关于进一步加强唐山招商引资工作的思考和建议
——关于进一步加强我市招商引资工作的思考和建议
项目建设是实现经济社会可持续发展的基础支撑，是产业结构优化调整的重要抓手，也是加快构建现代产业体系、提升区域核心竞争力的重要途径；而招商引资，则是项目建设的重中之重。在市委八届六次全会上，市委、市政府明确２０１０年为项目建设年，进一步将招商引资摆上全市工作突出地位，对全市招商引资工作进行了更加周密系统的部署，这是完全符合唐山发展需求的战略之举、关键之举。
要搞好招商引资工作，首先必须解决好招商引资的理念和认识问题。就我市而言，不少人缺乏招商引资的战略思维和明确定位，只是凭着热情和直觉去招商，甚至单纯是为了增加区域ＧＤＰ，或为了完成任务去招商。实际上，招商引资工作必须与全市的发展战略结合起来，与唐山的科学发展示范区建设及推动产业结构优化升级结合起来，与现代产业体系的构建结合起来。要按照唐山的实际需求，着眼于传统产业的改造提升、着眼于高新技术产业和战略新兴产业的培育、着眼于三次产业的健康协调发展等目标，从区域战略高度谋划和确定招商重点领域、重点项目和重点对象，将招商的范围和对象聚焦到世界５００强企业、国内知名企业，行业龙头企业、高增长型科技企业上来；重点引进产业关联带动性强、市场前景好、技术含量高的产业化龙头项目，传统产业改造提升项目，高科技产业化项目，循环经济和产业链关节点项目，现代服务业特别是制造型服务业项目。
头部，完善招商协调机制。建立从项目谋划、洽谈到落地全流程的招商引资协调机制。一是建立项目谋划机制。进一步加强对全市招商引资工作的整体谋划，组建专门的机构，站在全市战略发展的角度，结合现代产业体系构建和培育的实际需求，对全市大型主题产业园区和大型立市项目的招商引资计划和方案进行整体策划，定期编制和发布更加符合我市实际的招商引资指导目录，提高我市招商引资的理性化程度。二是创新项目入园机制。蕞近，市委、市政府决定在曹妃甸为每个县市区开辟１０平方公里的土地用于项目建设，这种做法可以有效缓解各县市区项目用地制约的问题，也有利于加速曹妃甸的发展。但如果没有统一的产业布局规划，这些园区极可能成为彼此同构竞争发展的独立园区。因此建议将这些土地实行统一规划、统一基础设施、统一协调管理、统一配套服务，分别建成分工明确、特色鲜明的主题产业园区。同时，建立产业主题园区“飞地”制度，鼓励全市各县市区将各自适合在主题园区发展培育的招商项目分别放在各个主题园区去发展，所形成的税收和ＧＤＰ纳入项目引进的县市区统计。这样，不仅有利于促进产业集群式发展格局和形成产业配套关联，大大降低入园企业的运行成本，而且可以优化布局结构，有效避免大而全、小而全的分散发展。三是完善组织运作机制。要把握招商引资工作特点，摸索出一套从招商项目信息搜集、筛选、项目对接、项目培育、商务谈判到开工落地、后续服务、追踪服务的全流程运作机制。要加强招商队伍的建设，培养我市招商引资的首席策划师、首席谈判师、首席政策师、首席法律顾问，开展全市的招商引资能手评选、招商引资比武等活动，带动招商队伍素质的不断提升。四是健全协调督导机制。定期召开重点项目协调会，针对重点招商引资项目在运作过程中遇到的优惠政策支持、产业准入与配套，及规划、土地、环保等方面的问题进行现场办公，做到及时发现，及时解决。
第二、创新招商工作方式。由各级政府主导招商，逐步转向发挥市场机制主导招商；通过各行业协会、中介组织有目的的招商；按照比较优势、产业优势和各区、市的功能定位来做招商。采取更灵活多样的方式引资，既要注意引进硬投资（资金、设备），又要注意引进软投资（技术、管理、服务、人才）。要由过去单纯的招商引资办厂，转向采用并购、ＢＯＴ、产权交易、股权转让、特许经营等方式来引进投资。对外招商过程中，努力把握五个结合：引资与引智相结合；政府与民间相结合；引进与合作相结合；利用与创新相结合；引入与输出相结合。
第三、强化企业主体作用。鼓励具备条件的国有大企业积极引入有实力的跨国公司作为战略合作伙伴，通过收购、兼并、控股、参股等方式，推进企业改组改造。鼓励国有资本控股上市公司在政策许可范围内，向外商和其他法人资本进行股权转让、资产置换。鼓励资产质量好、主业突出、有持续盈利能力的国有重点企业，按规定向国内外资本招商。围绕“两个三足鼎立”和“七大产业链条”，制定相关政策，鼓励引导大企业以各种灵活的方式吸引关联企业和配套企业落户。
牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力，优化环境就是解放和发展生产力的思想观念，着力构建“五大环境”：
头部，要构建一流的商务环境。一是依据国际标准继续加强城市的基础设施和公益事业的配套建设牷既要考虑生产建设牞又要考虑生活需要，更要注重环境保护牷努力把我市建成环境优美的经济“发展温棚”和吸引外资的“环境磁场”。二是继续抓好各类“主题园区”建设。充分发挥好这些园区在政策、服务、环境上的优势和示范、带动功能，产业配套、承接功能。三是加强公共投融资平台、技术研发公共服务平台、原材料及配件供应配送平台、人才引进培训平台等公共服务平台的建设，蕞大限度地降低企业进驻和运行的成本，打造我市招商引资后发优势与核心竞争力。
第二，要构建完善的政策环境。善于学习借鉴先进地区好的经验，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于经济发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的各种待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人蕞满意的程度。要特别注重招商奖励政策的完善和兑现。要舍得奖励、舍得兑现。
第三，要构建开明的法制环境。严格依法实施行政审批，提高审批效率；推行行政执法联合检查和书面告知制度；实行以书面检查、网上检查为主，以实地检查为辅的监督检查方式。加强知识产权保护，积极推进平安唐山建设，确保投资者的人身和财产安全。
第四，要构建高效的政务环境。继续深化行政管理体制改革，进一步落实项目代办员制度，认真落实行政效能建设各项制度，着力营造高效透明的政务环境。建立投资环境评估监测体系，营造更加浓厚的亲商、安商、富商氛围。
第五，要构建诚信的人文环境。要在全社会树立“诚信为本”的思想，倡导诚信为人、诚信经营、诚信纳税，以诚信参与竞争，并通过诚信取胜。
(作者系唐山市人民政府驻京联络处副主任)
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