37、推进林权制度改革 加快林果强镇建设

　　——唐山市丰润区沙流河镇林改见成效

　　沙流河镇共有23个村，11237户，33800口人，总面积79878亩，林地面积达到14005亩，四旁植树23万棵，森林覆盖率达到19.6%。多年来，该镇一直把发展林果生产、搞好造林绿化、改善生态环境，做为强镇富民、造福子孙的一件大事来抓，做为农业结构调整的重要内容。1998年以来，积极引导各村对沟河两旁、闲散废地及沙薄地进行规划，利用公开招标的形式承包到户，发动群众植树造林，使全镇的生态环境逐步得到了改善。为了巩固造林成果，保护生态环境，按照区政府《关于搞好集体林权制度改革工作的意见》的要求，在区政府的正确领导和区林改办的具体指导下，制定了镇集体林权制度改革实施方案，精心组织、因村制宜、积极稳妥地推进林权制度改革，并取得了一定的成效。目前全镇有12400亩林地明晰了产权，占林地面积的88.5%，有六个村完成了林改任务，有82户完成了确权发证工作。他们的做法是：

　　一、强化领导，健全机构。区林改动员大会召开后，该镇及时召开了全镇林改动员大会，成立了以镇长为组长，主管领导为副组长，农业、财政、城建、国土等为成员的领导小组，领导小组办公室设在镇农业科技服务指导中心，办公室主任由主管领导担任，镇农业科技服务指导中心的5名同志为成员。各村也都成立了相应的组织，为全镇林改工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。

　　二、广泛宣传，充分发动群众。为了让群众充分了解林改的重要性，他们进行了广泛深入的宣传，营造了浓厚的氛围。一是印发《致林农朋友的一封公开信》3000多份发放到每家每户，详细的宣传此次林改的工作的重要性、改革范围和主要内容，并就如何搞好此次林改工作广泛征求群众意见。二是利用广播、政务公开栏、黑板报等形式进行政策宣传、工作调度和经验交流。三是层层召开动员大会，全镇23个村纷纷召开党员会、村民代表和户主会等会议形式组织动员，宣传林改政策、目的、意义。通过一系列的宣传发动，使广大群众认识到林业产权制度改革不仅能明晰林业产权，而且能减轻林农负担、增加林农收入，充分调动了广大群众拥护林改、支持林改的积极性，为林改工作的顺利开展奠定扎实的思想基础和群众基础。

　　三、加强培训，确保林改工作顺利开展。林改工作是一项技术性很强的系统工程，涉及到林业政策的方方面面，为确保林改工作顺利开展，该镇积极组织村干部举办林改培训班，培训人次达300人，学习相关林业政策，并就林农所关心的问题，专门召开政策咨询会，邀请区林业局同志面对面的解答林农及林改工作的问题，使参与林改工作的工作人员和林农对林改工作有了更透彻的认识。

　　四、明确职责、落实责任。该镇将林改工作做为年终考核一项重点内容来抓，层层落实责任制。镇与村干部签订了责任状，形成了包片领导抓组织，包村干部抓督导，村干部抓落实的工作机制，有效地调动各方面的积极性，确保工作落到实处。

　　五、树立典型、以点带面。林改是一项重大工程，该镇的集体林权制度改革，从20世纪80年代随着土地的家庭联产承包开始起步，最初是在沟河两旁栽植树木，以承包的形式发包到户，以后逐步扩大到商品林、经济林。因此，这次林改工作，该镇主要采取培树典型的方式，以点带面。首先把潘家庄、茹家庄、铁匠庄、皇亲庄四个村作为改革试点，通过召开村民代表会，与老百姓座谈等形式，在对四个村林木现况进行充分调查的基础上，制定了该村林改实施方案，通过承包、拍卖等不同形式明晰产权，并对各户林地进行了勘测，目前4个村213户林农的680亩林地正依法进行林权登记，核发林权证。

　　六、全面推开、确保林改工作如期完成。林改工作是个系统工程，通过潘家庄等四个村的示范作用，该镇林改工作已在全镇全面推开，正在有条不紊的进行中，有林户的摸底统计工作已结束，23个行政村的村民代表大会已经召开，林权的申请、受理、审查、勘测、公示、发证工作已全面展开，预计到10月底完成全镇确权发证工作。

　　为进一步巩固林改成果，下一步工作重点是放在档案整理、质量检查。一是加强林权档案管理。按照区有关文件精神，建立和完善林权档案，将林改过程中各阶段工作的资料分类整理成册，村设立永久保存档案的专门场所和设备，建立相应的管理制度，进一步巩固改革成果。二是加强林改质量检查。在加快工作进度的同时确保工作质量，按照工作步骤和程序开展林改工作，不能一味求进度忽略质量，要为历史、为群众负责，彻底还权于民，把林权证发到每位林权所有人手中。

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