唐山市以工业园区促进产业结构优化的理论与实践
摘要： 文章从 5 个方面对工业园区的促进产业结构优化的机理问题展开探讨，并结合唐 山市工业园区发展实际，提出推动唐山市工业园区在促进产业结构优化升级和转变经济发展方 式的对策建议。
工业园区是一个国家或区域的政府通过行政或市场化等多种手段，划出一片区域，制定长 期和短期发展规划和政策，建设或完善适于工业企业进驻和发展的各种华景，聚集大量企业或 产业，使之成为产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整的现代化产 业分工协作区和实施工业化的有效载体[1]。工业园区具有资源集聚、企业孵化、技术渗透、 示范带动及外围福射[2]等基本功能。工业园区作为能有效促进集群内企业协调发展、推动产 业集聚的工业空间组织模式，日益被更多的国家和地区所重视。
党的十八大提出了加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的战略部署。 河北省政府积极响应党的十八大提出的加快转变经济增长方式的重大战略部署，将加快和促进 工业聚集区发展作为推进产业结构调整和布局优化，实现产业聚集集约发展，转变经济发展方 式的重大决策。唐山市各相关部门依照省委、省政府加快工业园区建设发展的各项战略部署， 将工业园区建设作为调整优化区域产业结构、转变经济发展方式的重要载体，积极推进产业园 区建设，取得了显著成效但也存在诸多问题。本文将为政府部门制定科学的工业园区及产业发 展政策，提供重要的理论指导与决策参考。
优化产业结构、转变经济发展方式要求各种生产要素集约化利用。工业园区作为地方政府 一种合理布局工业的方式，政府依靠掌握的权力与能量，能有效为工业园导入短缺优势要素， 可实现在高层次、宽领域的范畴内吸引科技、资源、人才和知识的集聚，能有效完善优势要素 的质量，实现生产要素集约利用，是推动区域经济发展、优化产业结构的重要载体。
政府通过区位条件及优惠政策等吸引企业入园，形成了企业集群，有利于企业专业化分工 与合作及知识、技术的扩散与外溢；充分发挥集群带来的成本、创新、市场竞争、区域品牌等 优势，提高资源的利用效率，推动技术、组织、制度的创新，促进产业结构的升级；工业园区 的建设与发展能够创造大量的就业机会，完成当地剩余劳动力的大量转移，减少农村户籍人 口，推动农业产业结构调整；加速外来人口集聚，促进产城一体协同发展。
发挥比较优势是区域产业结构优化升级的主要原则。特色产业园区是在遵循产业发展规 律，结合当地的产业基础和资源禀赋，立足于产业升级和产业链延伸要求的产业园区发展高级 形式，更能适应产业结构优化升级的新形势。地方政府为实现节约成本、提高生产率等目标， 在建设工业园区的过程中，通过政府强有力的政策支撑和导向作用，综合运用比较优势，以特 色优势产业为主导，优先引进骨干龙头企业，通过有形资产和无形资产的有机组合、打造产业 竞争优势，形成特色经济高地，最终形成区域特色产业；通过其对相关行业中小企业的拉动作 用，整合相同、相近和相似产业，能促进园区内企业形成共生体体系，形成现代化的专业性分 工协作和产业生态链条，提高资源的利用效率，推动当地产业结构的优化；优化园区组织结 构，使其适应专业化协作要求，带来区域产业结构的优化。
“没有技术创新，就没有产业结构的演变；没有产业结构的演变就没有经济的持久增 长。”[3]园区可以提供一个企业集群式的创新环境，园区内各企业间的关联性、集中性、专业 性能促进信息和知识的流动，促使技术创新在企业间相互传播和转化，带来了技术创新优势， 不断增加企业本身的创新能力，使得园区成为一个创新活力与创新能力较强的区域；企业的聚 集导致了技术的多样化、专业化，促进创新型企业的产生。一旦工业园区在技术产品开发和技 术成果利用方面一旦获得成功，由于产业园区企业之间的开放性，通过溢出和扩散效应，很快 引起区域性的学习和效仿，将提升整个区域的创新能力，促进区域产业体系创新的累积，促进 区域产业结构的升级。
战略性新兴产业的培育和发展是实现产业结构优化升级、转变经济发展方式的主要内容， 也是衡量产业结构优化和经济发展方式转变是否成功的重要指标之一。工业园区一般有着较为
完善的政策扶持体系，可以通过创新政策的扶持，助推战略性新兴产业的孵化、发展；产业园 区的经济增长必然带来区域经济的快速增长，引发区域需求结构的变动，催生新兴产业适应新 的变化了的需求结构；当区域 GDP 增加到一定水平时，社会投资会逐步增加，技术变革引发 新兴产业的加快成长和扩大，最终实现产业结构的优化与转换[4]。
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