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唐山市产业园区低碳经济发展研究

admin9个月前 (09-28)唐山产业信息14

　　（1. 唐山师范学院资源管理系，河北唐山摘 063000；2. 唐山市财政投资评审中心，河北唐山 063009）

　　要：唐山市是我国温室气体排放大市之一，产业园区是构建低碳唐山的重要环节。唐山产业园区存在

　　能耗过大、低碳发展模式不明确、低碳功能单一等不足。唐山市产业园区低碳经济发展方向应重视低碳科技、打造低碳产业链条、强化低碳技术应用示范。关键词：低碳经济；循环经济；产业园区；唐山市中图分类号： F206 A 文献标识码：文章编号：1009-9115(2012)05-0094-04

　　唐山市是河北省经济头部大市，也是我国著名的资源型城市，境内煤、铁、石油资源丰富，产业结构也是以钢铁、煤炭、水泥等高碳排放产业为主。尽管唐山市的温室气体排放量还没确切的数据，但排放量绝对不少，温室气体和污染物排放现状不容乐观。 2010 年唐山市全社会耗能 10 626.40 万吨标准煤，按照每吨标准煤排放 2.777 8 吨 CO2[2]，则全年仅 CO2 排放量就高达 2.95 亿吨，大约占到全国 CO2 排放量的 2.1%，而同期唐山市 GDP 为 4 469.08 亿元，仅占全国 GDP 397 983 亿元的 1.12%。这说明唐山市 CO2 的排放量从全国层面来看都是很大的。产业园区是区域产业发展水平的代表，其低碳发展也

　　────────── 基金项目：2012 年河北省社会科学基金项目（HB12YJ053），2012 年唐山市社科联项目（TSSKL2012-101）收稿日期：2011-07-13 作者简介：刘晓春（1968-），男，回族，甘肃平凉市人，硕士，副教授，研究方向为区域经济。 -94-

　　会对区域低碳发展起到带动和引领作用。 1 1.1 唐山市产业园区低碳经济发展现状能耗差距极为悬殊 1.8 倍；从单位 GDP 电耗来看，海港经济开发区和南堡经济开发区也高于全市平均值，分别为全市均值的 1.56 倍和 1.80 倍；从单位 GDP 耗水来看，海港经济开发区高达 157.45 立方米/万元，是全市平均值 67.99 立方米/万元的 2.32 倍。而这些指标，唐山市的平均值和全国平均水平相

　　从选取的各项指标来看，唐山市主要产业园区耗能指标差距很大（见图 1~图 4）。

　　比差距都是相对比较大的。而作为主要的工业技术园区，在这些指标上还远超全市平均值，这就说明唐山市的主要产业园区能耗还是相当大的，在发展低碳经济方面还有相

　　山市发区发区发区发区唐开开开开经济技术经济经济沽管理区

　　当大的差距。比如单位 GDP 能耗，唐山市产业园区中是芦台经济技术开发区蕞低，为 0.56 吨标准煤/万元，而同期深圳市全市平均水平是 0.54 吨标准煤/万元，我们开发区蕞好水平还高于深圳平均水平。 1.2 低碳模式亟待升级目前从国家层面来看，我国的低碳经济模式还处于摸索期，低碳高端产业园区的开发、建设、运营以及相关的低碳评估标准研究与实践都还不完善。在此背景下，唐山市的产业园区也是各立门户，发展方向不同、运营单位水

　　山市发区发区发区发区区济开济开济开术开汉沽管理唐

　　平层次不齐。在缺乏低碳国际合作网络支撑、低碳技术普遍应用、低碳交易体系无缝对接的前提下，打造低碳园区多是雷声大、雨点小的发展格局，这不仅无助于低碳模式的打造，反而提升了园区的运营成本、模糊了园区的发展定位。唐山产业园区低碳发展低碳经济，需要规避发展误区，一方面借鉴国外成功经验，一方面探索易行、宜行的符合自身实际的低碳园区发展模式。 1.3 低碳功能定位单一目前国内低碳园区的内涵包括低碳技术研发、科研成

　　果转化、低碳成套设备生产、建筑节能、低碳物流等方面以及相关的服务配套。不同地区低碳园的经营内容差异很大，还没有形成业界公认的典型模式和优势功能。从国际

　　上来看，那些率先开展低碳经济的国家的低碳经济规模业已形成。唐山市低碳园区的功能定位相对单一，导致产业园区内重复建设，无法造就顺畅高效的上下游产业链，难以形成唐山市低碳领域的核心竞争力。相对国外综合模式而言，唐山市在尖端低碳研究、碳金融、碳交易和碳咨询等方面还相当落后，不利于搭建唐山市同国外发达地区同

　　海港经济开发区高新技术开发区南堡经济开发区芦台经济开发区唐山市汉沽管理区

　　行之间的沟通平台、交易平台，缩小同国外先进技术间的差距。 2 2.1 唐山市产业园区低碳经济发展的方向以低碳科技为核心

　　各产业园区要以低碳技术研发为主，积极吸纳有实力的科技型公司和新创企业入园，打造营销型孵化器建立优良的孵化环境。一方面引导孵化器与创新源头的科研院所相结合，增强基础设施功能和整合社会资源的能力，另一方面帮助扭转初创型企业的创新能力，培育低碳领域的高科技成长型公司[3]。唐山市距离京津高科技区域近，可以 -95-

　　从单位 GDP 耗能来看，南堡开发区高达 6.57 吨标准煤/万元，为唐山市平均值 2.60 吨标准煤/万元的 2.52 倍；从单位工业增加值能耗来看，海港经济开发区、南堡经济开发区均超过全市平均值，分别为市平均值的 1.55 倍和

　　和京津科研院所和高校密切合作，发挥唐山市的产业优势，积极打造以低碳科技为核心的低碳科技产业园。 2.2 以低碳产业为依托打造低碳产业链是产业园区低碳经济发展的核心方向之一。以低碳技术产业化、低碳成套设备生产、低碳制造、低碳物流等为主要特征的低碳产业园，主要吸引低碳领域的高新技术企业、设备制造商、满足低碳标准的生产制造运输企业、专业咨询机构等，国内现已规划的低碳园区大多属于此类。如苏州低碳产业园，其意在通过采用先进的节能环保技术，进行系统的规划设计，发挥产业集聚优势，以高新技术产业带动传统产业改造升级，同时大力发展低碳支撑装备制造业，将园区建设成节能环保技术研发、试验、教育、示范、展示、生产于一体的现代化产业基地，唐山市曹妃甸工业区就是以低碳产业和低碳物流为核心的低碳产业示范区。 2.3 以低碳技术应用示范为特征产业园区要以低碳技术应用、清洁能源研究和利用为主要特征，吸引低碳技术应用企业、应用低碳技术的建筑及社会机构，交通、能源等公共服务机构等。强调走低碳发展的道路，实现产品的低能耗、清洁生产、循环经济；在应用中实现交通节能、建筑节能、消费市场节能以及生活方式的低碳化。如命名为中国节能谷的襄樊节能产业园将重点引进整体的 CDM（清洁发展机制），初步规划单螺杆核心技术产业链、蓄热储能产业集群、智能电网装备产业链、余热发电产业链、智能建筑节能产业集群、节能新材料产业集群、资源综合利用装备产业集 7 大核心节能技术装备产业板块和产业链，极力打造国家级节能装备制造、创新发展产业基地和低碳经济产业示范区。 2.4 以低碳 CBD 为基地唐山市要积极打造低碳 CBD，形成以低碳技术应用、清洁能源使用、 CDM 交易等为主要特征的金融商务区。低碳 CBD 侧重于应用低碳技术的建筑、企业、商业机构、交通、能源等公共服务机构。如北京 CBD 就是以建筑节能技术为核心，建设智能化的环境控制中心，充分利用其它经济杠杆引导低碳发展，已经逐步实现城市商务中心区的低碳化。对于唐山市，也可以在市区选择一些合适的区域打造唐山的低碳 CBD，如在凤凰新城的开发建设中，就可以以低碳经济的理念，建设低碳凤凰新城。 3 3.1 3.1.1 唐山产业园区低碳经济发展的保障措施强化政策保障将产业园区低碳经济建设纳入产业发展规划

　　需要全市各个行政部门认真贯彻落实。二是要将“低碳” 作为唐山市缓解能源、资源约束，协调经济社会与资源环境和谐共生发展的重要突破口和主要手段，从而为唐山市经济实现又好又快发展创造有利条件。 3.1.2 制定扶持政策保障产业园区低碳建设的实施一是鼓励和优先发展环保产业，扶持低碳产业发展， “金山银山有污染不能进唐山” ，限制高碳产业市场准入，对通过清洁生产审核的企事业单位给予政策上的优惠。二是出台支持唐山产业园区低碳发展的财税政策，对符合节能环保要求的重大项目给予直接投资、资金补助、贷款贴息等政策支持，鼓励企业开展节能减排和发展循环经济。由市财政安排唐山市低碳经济专项基金，用于产业园区低碳经济推广、示范、运营等专项补贴以及相关技术的研发等项目经费。三是综合运用财税、土地、信贷等政策，建立发展“低碳”产业的激励约束机制，实行统一自主的领导、财政、人事和税收管理体制，并组织搭建融资平台，提高低碳产业项目建设用地比例，鼓励发展高新技术产业、文化科技产业和现代服务产业。 3.2 3.2.1 落实组织保障建立唐山市低碳经济建设领导小组

　　产业园区低碳经济涉及的方面相当广，包括社会、经济、环保等部门，需要设定对应的部门，才能保证政策的落实。作为一项综合性产业，低碳经济的发展涉及社会诸多行业和部门，以及各行业、各部门之间的协调。因此，唐山市政府可成立“唐山市低碳产业园区发展领导小组” 和“唐山市低碳产业园区发展实施小组” ，来负责领导、协调产业园区低碳建设。 3.2.2 加强人才引进与培养一方面要充分京津人才优势，积极吸引优秀人才在产业园区开展短期和长期的工作；另一方面要充分利用唐山市各高校培养和造就一支掌握各类先进科学技术和管理知识，有奉献精神和创业意识，能够扎根唐山的技术人才队伍和企业经营管理者队伍。在人才使用上，要积极创造公开、平等、竞争、择优的用人机制，形成多层次、多形式的激励机制，激发人才的积极性和创造性，鼓励和扶持科技创新和学术创新。依托唐山市临近京津等众多高校和科研院所的优势，通过与国内外低碳领域先进单位合作，吸引相关技术人才和管理人才，培养和建立一支高水平的低碳研究队伍。 3.2.3 建立专家咨询机制成立唐山市“低碳经济咨询团” ，建立以市、区、县、园区有关领导和科研单位、大专院校相关方面专家组成的低碳经济专家咨询小组，负责对全市各个产业园区低碳的规划、设计、建设、运行中的全局性、方向性、技术性问题提出咨询意见和建议。

　　唐山市政府应及早把产业园区低碳经济建设纳入唐山市国民经济和社会发展计划，保证实施的连续性。一是要将“低碳”作为唐山市社会经济发展的战略目标之一。产业园区低碳经济发展总体规划经市人大或市政府批准后， -96-

　　3.3 3.3.1 健全法律保障严格执行国家环境保护相关法律信息等。建立和完善废物交换信息平台，以满足不同企业间废物交换利用的信息需要。 3.5.2 低碳产业技术研发与引进唐山市煤炭资源十分丰富，以煤炭为主的能源结构致使二氧化碳成为节能减排的重点。应加快对二氧化碳捕获与封存，燃煤高效发电技术，高性能电力存储，超高效热力泵，氢的生成、运输和存储等技术研发，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。加强国际合作，大力引进、消化、吸收先进适用的低碳技术，使低碳产业园区内的低碳技术、设备和产品达到国际先进及至领先水平。 3.6 3.6.1 重视社会保障鼓励公众参与，强化公众监督

　　认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《民用建筑节能管理规定》、《中国人民共和国清洁生产促进法》等法律，坚持走可持续发展道路。严格依据《环境影响评价法》开展环境影响评价，对不合格的企业和项目坚决实行一票否决制。 3.3.2 制定加强低碳产业园区建设的法律规定低碳产业园区的建设应当有法可依。一方面，要根据国际惯例和国家法律，结合唐山市的实际情况，尽快制定《唐山市加强低碳产业园区建设的规定》；另一方面，要严格落实唐山市已经颁布的有关节能、节水、节材、清洁生产等方面的法规、规章、标准，促进唐山市低碳产业园区建设步入法制化轨道。 3.4 3.4.1 加大经济保障广开渠道，以项目带资金

　　低碳产业园区的建设是一个系统工程，必须要有全市居民的参与。因此，应建立广泛的公众参与机制，制定公众参与的鼓励政策，形成公众参与的制度。建立园区的监督体系，强化社会监督机制，增强舆论监督能力，实现信息的双向交流。 3.6.2 加强宣传教育与交流低碳经济是一个全新的领域，应广泛开展宣传教育，提高领导和公众的认知水平。高度重视对节能减排和建设低碳产业园的宣传，广泛宣传建立低碳产业园的目标和主要任务，宣传报道重大工程项目进展情况，深入开展绿色单位、环保型单位等系列创建活动，大力倡导环保志愿者行动，形成家喻户晓、人人参与的氛围。唐山电视台、唐山劳动日报等主要新闻媒体要在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播低碳城市建设公益性广告，形成政府引导，重点工程示范，企业与居民广泛参与的“低碳唐山”的建设格局。

　　资金是低碳产业园建设的关键，也是低碳产业园区顺利进行的重要保障。应在本市财政资金的大力支持下，充分发挥市场机制的作用，进一步健全多元化的投入机制，多渠道筹措资金。应充分利用省内外、国内外各种资源，加强与国际相关组织、国内外先进地区和研究机构的合作，吸引更多资金、技术和人才投向唐山市的低碳产业。 3.4.2 加大对企业经济政策的优惠力度一是解决低碳企业贷款难题，将低碳产业作为优先扶持的项目，在贷款条件方面给予低碳产业以优惠，增加对中小企业的减排融资支持，减少低碳经济的融资障碍。二是落实我国对经济技术开发区的区域倾斜政策。凡是开发区内举办生产、科技型企业，按减 15%的税率征收企业所得税。三是征收低税率碳税。开征碳税不仅是依靠经济杠杆来减少温室气体的排放量，更重要的是向所有生产者释放强烈的信号：凡是排放污染的生产者，都要付出成本。 3.5 3.5.1 深化科技保障建立低碳经济信息交流技术体系

　　建设唐山市低碳经济信息平台，允许园区成员利用该平台系统进行数据的存储、搜索和分析，充分发挥信息在园区的管理、企业间信息交流、技术支持、环境咨询等作用。信息应囊括国内外、区域的经贸信息、低碳产业政策和技术信息，资源深加工和综合利用信息，环保技术信息，新材料、新工艺信息，节能、节水、降耗信息，公众参与